上海靜安區(qū)檢察院通過(guò)大數(shù)據(jù)建模破解醫(yī)美治理“四難”
近年來(lái)，醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但隨之滋生的亂象也不容忽視，少數(shù)機(jī)構(gòu)以美容、美發(fā)等“店招”為遮掩，在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的情況下，擅自發(fā)布醫(yī)療美容廣告并開(kāi)展相應(yīng)服務(wù)，還對(duì)店內(nèi)部分產(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，暗藏風(fēng)險(xiǎn)。
靜安區(qū)檢察院以“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”為突破口，設(shè)計(jì)研發(fā)了轄區(qū)“醫(yī)療美容行業(yè)未依法開(kāi)展醫(yī)美項(xiàng)目類(lèi)案監(jiān)督模型”，將行政許可信息、店鋪宣傳數(shù)據(jù)、用戶(hù)反饋情況進(jìn)行篩選比對(duì)、交互碰撞，篩選出情況異常美容機(jī)構(gòu)，并以檢察建議協(xié)同行政機(jī)關(guān)開(kāi)展治理，厘清醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)“可為”和“不可為”邊界，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則完善，促進(jìn)醫(yī)美行業(yè)服務(wù)規(guī)范，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益，努力讓人民群眾“美得放心”。
數(shù)據(jù)碰撞，破解線索采集難
“我們家附近開(kāi)的美容院，提供水光針注射服務(wù)，但注射的人沒(méi)有醫(yī)師資格證。”2023年5月，靜安區(qū)檢察院公益檢察官通過(guò)公益訴訟全息辦案智能輔助系統(tǒng)及其他公益線索篩查渠道注意到，留言和舉報(bào)內(nèi)容對(duì)轄區(qū)醫(yī)美行業(yè)反映密集，部分企業(yè)有可能“無(wú)證無(wú)照”超范圍經(jīng)營(yíng)醫(yī)美服務(wù)，致使社會(huì)公共利益受到侵害。
“要如何進(jìn)行調(diào)查？如果對(duì)全區(qū)的醫(yī)美店鋪進(jìn)行隨機(jī)抽樣，可能會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)。何況越是不起眼的店鋪，越可能暗藏風(fēng)險(xiǎn)。”醫(yī)美公益訴訟案件內(nèi)部的討論會(huì)上，案件調(diào)查切口成了公益檢察官討論的焦點(diǎn)。全國(guó)公益訴訟檢察業(yè)務(wù)能手、檢察官徐衍提出了初步構(gòu)想，“大數(shù)據(jù)是當(dāng)前公益檢察辦案的趨勢(shì)，我們可以匯總來(lái)自行政監(jiān)管部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)，形成轄區(qū)醫(yī)美行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，再使用特定關(guān)鍵詞制作一張縱橫交叉的‘篩查網(wǎng)’，將全區(qū)所有醫(yī)美服務(wù)企業(yè)‘過(guò)篩’后，能夠初步排查出異常企業(yè)。”
經(jīng)過(guò)對(duì)醫(yī)美行業(yè)相關(guān)規(guī)定的梳理和研究，檢察官將破題關(guān)鍵鎖定在“醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”。根據(jù)《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》，開(kāi)展醫(yī)療美容診療科目，要取得這一許可并經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。通俗地說(shuō)，項(xiàng)目只要“破皮見(jiàn)血”，均屬于醫(yī)美范疇，想要從事相關(guān)服務(wù)必須要證照齊全。據(jù)此，檢察官?zèng)Q定，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)美店鋪的登記經(jīng)營(yíng)范圍以及店鋪在各類(lèi)APP宣傳的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三組數(shù)據(jù)納入該醫(yī)美辦案模型數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，大致圈定經(jīng)營(yíng)異常范圍。
企業(yè)名稱(chēng)、店招名、社會(huì)信用統(tǒng)一代碼、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、上線業(yè)務(wù)……經(jīng)對(duì)5組280條數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，檢察官篩選出109條異常數(shù)據(jù)，整理形成了醫(yī)療、生活美容有證有照、有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照等重點(diǎn)線索清單，經(jīng)過(guò)線上核實(shí)店鋪實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，最終鎖定12家經(jīng)營(yíng)異常的店鋪，并正式立案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
算法檢索，突破現(xiàn)場(chǎng)取證難
“我們沒(méi)有實(shí)際開(kāi)展醫(yī)美服務(wù)。”“我們網(wǎng)上那些宣傳文案都是復(fù)制粘貼來(lái)的，我們弄錯(cuò)了。”“說(shuō)可以?xún)?yōu)惠點(diǎn)痣是為了引流。”公益檢察官走進(jìn)醫(yī)美機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，遇到了前所未有的阻力，多家店都矢口否認(rèn)自己在無(wú)證狀態(tài)下開(kāi)展醫(yī)美服務(wù)，也不承認(rèn)自己曾經(jīng)從事點(diǎn)痣、紋身清理等“破皮見(jiàn)血”的實(shí)際操作。
怎么辦？該怎么調(diào)查才能獲取有說(shuō)服力的證據(jù)？檢察官助理鐘佳桐提出了自己的想法：線上平臺(tái)宣傳是如今醫(yī)美企業(yè)吸引客源的主要方式，醫(yī)美企業(yè)會(huì)在各大平臺(tái)對(duì)診療服務(wù)進(jìn)行內(nèi)容投放，此外，“網(wǎng)紅”進(jìn)行探店打卡等也會(huì)留下店鋪違規(guī)開(kāi)展服務(wù)的“蛛絲馬跡”。
為此，辦案團(tuán)隊(duì)依托計(jì)算機(jī)“算法”抓取，結(jié)合各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的檢索功能，對(duì)涉嫌店鋪的“店招名”“上線業(yè)務(wù)”及“經(jīng)營(yíng)范圍”字段進(jìn)行篩選，搜索“診所”“激光”“洗紋身”“祛斑”“祛痣”等關(guān)鍵詞。為確保取證精細(xì)度，承辦檢察官還手動(dòng)翻查了高度存疑店鋪內(nèi)的“評(píng)論區(qū)”，尋找服務(wù)體驗(yàn)評(píng)價(jià)等更為細(xì)化的證據(jù)材料，并及時(shí)進(jìn)行證據(jù)固定。
根據(jù)前期“算法”指明的方向，辦案團(tuán)隊(duì)立馬進(jìn)行實(shí)地走訪、調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)某理發(fā)店提供的藥物點(diǎn)痣服務(wù)，其實(shí)施過(guò)程中會(huì)使用藥物進(jìn)行化學(xué)剝脫，已屬于醫(yī)美范疇，在2022年9月28日至2022年10月9日期間，該店僅線上宣傳就有3例“無(wú)痛祛痣”項(xiàng)目，至2023年4月該化學(xué)去痣項(xiàng)目依舊持續(xù)。此外，走訪過(guò)程中，檢察官還發(fā)現(xiàn)某美容店提供洗紋身服務(wù)，檢察官立即檢索該店鋪評(píng)論區(qū)，店家在未取得許可證的情況下，使用激光點(diǎn)陣對(duì)紋身進(jìn)行清除，截至同年6月相關(guān)銷(xiāo)售行為仍未停止。
掌握相應(yīng)證據(jù)后，靜安區(qū)檢察院向監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求職能部門(mén)對(duì)已經(jīng)查實(shí)的違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督管理，就轄區(qū)醫(yī)療美容服務(wù)等違法行為加強(qiáng)日常監(jiān)管，并依法處置。收到檢察建議后，職能部門(mén)及時(shí)對(duì)涉案單位進(jìn)行處理，并協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。
一案多查，磋商化解行業(yè)治理難
在開(kāi)展醫(yī)美超范圍經(jīng)營(yíng)案件取證過(guò)程中，細(xì)心的公益檢察官在店鋪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的巡查中還“另有收獲”。某醫(yī)美店鋪雖然沒(méi)有超范圍經(jīng)營(yíng)，在其門(mén)店的價(jià)目表中赫然羅列著大量“高大上”的“干細(xì)胞修復(fù)系列”服務(wù)。
但是，目前除已有成熟技術(shù)規(guī)范的造血干細(xì)胞移植治療血液系統(tǒng)疾病外，其他干細(xì)胞治療仍處于臨床研究階段，尚未進(jìn)入臨床應(yīng)用階段，且目前在衛(wèi)生健康部門(mén)備案的干細(xì)胞臨床研究中無(wú)干細(xì)胞在抗衰、美容方面的研究。也就是說(shuō)，這家店鋪所謂的“干細(xì)胞修復(fù)”是純粹的“大忽悠”。
無(wú)獨(dú)有偶，巡查中還發(fā)現(xiàn)，某美容店雖然工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示經(jīng)營(yíng)范圍為美容店，但其店內(nèi)價(jià)目表上存在的“痘肌治療項(xiàng)目”，實(shí)際使用的是消字號(hào)產(chǎn)品。根據(jù)規(guī)定，消字號(hào)不具備任何療效，屬于衛(wèi)生消毒用品范疇，檢測(cè)指標(biāo)主要為殺菌作用。但在該美容店的“包裝”下，該產(chǎn)品不僅有治療痘肌的作用，而且效果突出。這樣的虛假宣傳已經(jīng)明確違反了明文規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)該對(duì)“消”字產(chǎn)品做任何有療效宣傳。
此外，還有部分店鋪在店內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的宣傳大屏發(fā)布醫(yī)療廣告，利用患者形象對(duì)醫(yī)療效果作證明，同樣涉嫌違法。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)情況，靜安區(qū)檢察院第一時(shí)間與行政監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展磋商，并將上述線索情況及證據(jù)材料提供給行政監(jiān)管部門(mén)。最終，由行政監(jiān)管部門(mén)向涉案店鋪?zhàn)鞒鲂姓幜P決定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰款，同時(shí)對(duì)存在虛假宣傳、違規(guī)宣傳的醫(yī)美店鋪進(jìn)行規(guī)范整治。2023年10月，檢察官對(duì)上述三家涉案店鋪進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況均已整改到位。
能動(dòng)履職，破解長(zhǎng)效監(jiān)管難
“我們將用好大數(shù)據(jù)模型，常態(tài)化開(kāi)展醫(yī)美行業(yè)的數(shù)據(jù)抓取和比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)醫(yī)美行業(yè)長(zhǎng)效治理。”靜安區(qū)檢察院公益檢察室主任毛文靜這樣說(shuō)。公益檢察官實(shí)現(xiàn)了“醫(yī)療美容行業(yè)未依法開(kāi)展醫(yī)美項(xiàng)目類(lèi)案監(jiān)督模型”的線上數(shù)據(jù)采集常態(tài)化，進(jìn)一步將“抽脂術(shù)”“肉毒素”“美白針”等醫(yī)美常見(jiàn)詞匯設(shè)為關(guān)鍵詞，納入監(jiān)測(cè)范圍，并對(duì)多渠道醫(yī)療美容類(lèi)線索開(kāi)展分析研判和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、夸大宣傳等違法情況一經(jīng)查實(shí)，公益檢察官將及時(shí)通過(guò)磋商協(xié)商、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)職能部門(mén)依法履職。
此外，公益檢察室以“內(nèi)部融合+外部協(xié)同”，進(jìn)一步凝聚刑事打擊、公益訴訟和行政監(jiān)管合力。檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)揮“刑事+公益訴訟”協(xié)同辦案優(yōu)勢(shì)，全力追贓挽損的同時(shí)，嘗試在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展行政公益訴訟，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。靜安區(qū)檢察院還與區(qū)相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，探討醫(yī)療美容消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，并成立區(qū)醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班，共同對(duì)全區(qū)開(kāi)展摸底排查。對(duì)于醫(yī)療美容行業(yè)公益損害問(wèn)題及行業(yè)中隱匿收入、偷繳稅款等新問(wèn)題，相關(guān)單位攜手開(kāi)展2次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就4類(lèi)主要違法行為開(kāi)展調(diào)查，做到盡早摸排線索、從嚴(yán)懲治犯罪、推動(dòng)訴源治理，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療美容消費(fèi)市場(chǎng)秩序。
“保障消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵還在于要幫助消費(fèi)者認(rèn)清醫(yī)美產(chǎn)品真實(shí)效果。”公益檢察官劉國(guó)敏這樣說(shuō)。作為持續(xù)開(kāi)展醫(yī)美行業(yè)虛假宣傳治理的檢察官，劉國(guó)敏還和辦案團(tuán)隊(duì)成員長(zhǎng)期“駐扎”年輕人購(gòu)物的主要平臺(tái)，緊盯互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中有關(guān)醫(yī)美虛假宣傳的營(yíng)銷(xiāo)軟文，并以各APP作為陣地，做精做實(shí)宣傳教育，開(kāi)通信息反饋和舉報(bào)渠道，多舉措營(yíng)造清朗醫(yī)療美容環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
文章來(lái)源：靜安檢察
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